近年来，我国旅游演艺发展“风生水起”，涌现出了印象系列、千古情以及主题公园驻场演出等一大批旅游演艺项目，受到了市场和游客的青睐。然而，这些旅游演艺项目也或多或少地存在一些经营管理方面的难题，甚至有一些还因经营不善而停止演出……
 
3月14日，文化和旅游部印发了《关于促进旅游演艺发展的指导意见》（以下简称《意见》），标志着我国首个促进旅游演艺发展的文件正式出台。
 
旅游演艺是近年来文化和旅游融合发展的典型业态之一，据有关研究统计，过去5年是我国旅游演艺的快速发展期。从2013年到2017年，我国旅游演艺节目台数从187台增加到268台，增长了43%；旅游演艺场次从53336场增加到85753场，增长了61%；旅游演艺观众人次从2789万人次增加到6821万人次，增长了145%；旅游演艺票房收入从22.6亿元增长到51.5亿元，增长了128%。
 
“但也要看到，与我国丰富的文化资源相比，旅游演艺的种类还不够多；与蓬勃发展的文化和旅游产业相比，旅游演艺的潜力还需进一步挖掘；与日益提升的文化和旅游消费需求相比，旅游演艺水平还需要不断提高。”在3月28日举行的文化和旅游部2019年第一季度例行新闻发布会上，文化和旅游部政策法规司副巡视员周久财表示，为此，《意见》着重从多个方面加以引导和规范。
系列政策红包，推进旅游演艺转型升级
  “目前，我国旅游演艺的种类还不够多，旅游演艺的发展潜力还需进一步挖掘，旅游演艺的品质水平还需要不断提高等。”针对这些问题，周久财谈道，“我们在文件中提到要落实好财税、土地、科技、金融、人才等相关政策，而除了落实已有的一些政策外，我们还在文件中提出了不少新的扶持政策。”
 
比如，在财税政策方面，提出支持在旅游演艺领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式；符合高新技术企业认定条件的旅游演艺企业经认定后可依法享受税收优惠，企业发生的符合条件的创意和设计费用依法适用税前加计扣除政策。
 
在投融资政策方面，提出积极引导私募股权投资基金及各类投资机构投资旅游演艺项目；鼓励金融机构开展旅游演艺产品版权质押融资业务，探索开展旅游演艺项目收益权质押融资业务；鼓励保险机构开展针对旅游演艺项目的保险业务。
 
在土地政策方面，提出鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，为旅游演艺项目提供用地保障；在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、仓库提供旅游演艺服务的，可执行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
 
“我们将推进旅游演艺的转型升级作为首要任务。”周久财表示，在坚持正确方向的前提下，《意见》强调要提升创作生产水平、推进业态模式创新、壮大演艺经营主体，并明确了一系列的政策方向。“比如，强调要牢固树立精品意识，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的旅游演艺作品；鼓励发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目；支持条件成熟的旅游演艺项目向艺术教育、文创设计、展览展示、餐饮住宿、休闲娱乐等综合配套业态转型；支持各类文艺院团、演出制作机构与演出中介机构、演出场所等以多种形式参与旅游演艺项目。”
 

 
虽然我国旅游演艺已经取得了较大发展，但是其引领风尚、激励人心作用发挥还不够充分，部分旅游演艺节目还存在品质不高、缺乏特色等问题，甚至出现了一些低俗、庸俗、媚俗现象。
 
“由于旅游演艺的跨界性特点，关于旅游演艺的管理在一定程度上存在边界模糊、责任不清、监管不够的问题。为此，我们强调，各级文化和旅游行政部门要按照属地原则，切实履行好旅游演艺的监管责任。”周久财介绍说：
 
一是加强对辖区内旅游演艺活动的监管和节目内容审核，督促指导辖区内旅游演艺经营单位建立和完善节目内容自审制度；
 
二是严格演出市场准入，要求旅游演艺经营主体应按照《营业性演出管理条例》及其实施细则的规定，取得《营业性演出许可证》或《演出场所经营单位备案证明》；
 
三是强化节目内容审核，严格落实意识形态责任制有关要求，建立健全对旅游演艺节目内容意识形态审核的工作机制，严把内容审核关；
 
四是严格实施文化和旅游领域“黑名单”制度和严重失信主体退出机制、联合惩戒机制。





此外，“要及时关注社会关注度高、票务供需紧张的旅游演出，依法查处捂票囤票倒票、炒作票价、虚假宣传等问题；在文物博物馆单位内或周边范围举办旅游演艺活动的，应提前落实防火、防盗、防破坏和应急处置等措施。”周久财介绍。
 
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